《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》政策解讀
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近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕49號，以下簡稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：
一、出臺背景
國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。改革開放以來，國家對國有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，對促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)動國有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)工資分配制度改革工作。黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序?！吨泄仓醒?/span> 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出，要實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革提出了具體要求。2018年5月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號，以下簡稱《意見》）。為貫徹國務(wù)院《意見》精神，我省結(jié)合實(shí)際制定出臺了《實(shí)施意見》。這是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署的具體舉措，目的是進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。繼深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革之后，這次國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革舉措的出臺，標(biāo)志著我省與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。
二、主要內(nèi)容
我省《實(shí)施意見》全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》精神，同時考慮《實(shí)施意見》具有指導(dǎo)各地、各履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要，提出了一些符合我省實(shí)際的具體措施，共有6個部分、21條。
第一部分“總體要求”，主要包括目標(biāo)任務(wù)和基本原則兩個方面內(nèi)容。
第二部分 “改革工資總額決定機(jī)制”，主要包括改革工資總額確定辦法、完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制、分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)三個方面內(nèi)容。
第三部分“改革工資總額管理方式”，主要包括全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理、合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)、合理確定工資總額預(yù)算管理周期、強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行四個方面內(nèi)容。
第四部分“完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理”，主要包括建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、完善中長期激勵機(jī)制、完善人工成本調(diào)控管理體系、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道五個方面內(nèi)容。
第五部分“健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制”，主要包括加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督、落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)、完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度、健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度五個方面內(nèi)容。
第六部分“做好組織實(shí)施工作”，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)改革、做好宣傳引導(dǎo)、實(shí)施時間四個方面內(nèi)容，同時還對適用范圍和工資總額的組成作了規(guī)定。
三、主要特點(diǎn)
我省《實(shí)施意見》全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》精神，緊密結(jié)合我省國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。主要有以下三個特點(diǎn)：
（一）突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向
在工資總額確定辦法上，《實(shí)施意見》要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機(jī)制上，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標(biāo)，使工資水平是否合理更多由市場決定。在工資分配主體上，《實(shí)施意見》采取更加符合市場規(guī)律的預(yù)算管理辦法，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實(shí)行備案制，從而使國有企業(yè)的市場主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。同時，《實(shí)施意見》在國務(wù)院《意見》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了工資與效益聯(lián)動機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)效益好、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相應(yīng)多增，反之，則工資相對少增或不增，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力相適應(yīng)。
（二）突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理
1.突出工資與效益聯(lián)動。《實(shí)施意見》規(guī)定：符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟(jì)效益增長同步；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，則繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。該規(guī)定有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，規(guī)范工資分配秩序。
2.合理確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。《實(shí)施意見》按照國務(wù)院《意見》要求，根據(jù)省屬企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)（具體分為商業(yè)類競爭性、商業(yè)類功能性、公益類、金融類和文化類5類），科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)。工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上為1-2個，最多不超過5個，使國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加符合企業(yè)實(shí)際，有利于鼓勵企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)搞好經(jīng)營管理。
3.優(yōu)化工資總額管理方式。《實(shí)施意見》規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實(shí)行工資總額預(yù)算備案制或核準(zhǔn)制。明確市場競爭越充分、內(nèi)控機(jī)制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分。同時,《實(shí)施意見》規(guī)定，如果實(shí)行備案制管理的省屬企業(yè)出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配明顯違反國家工資總額管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為內(nèi)控機(jī)制不健全的，應(yīng)取消其備案制管理，轉(zhuǎn)為實(shí)行核準(zhǔn)制管理。使工資決定機(jī)制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，有利于國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。
（三）突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一
《實(shí)施意見》進(jìn)一步健全了工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)了對省屬企業(yè)工資分配的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督，較好體現(xiàn)了規(guī)范工資收入分配秩序、促進(jìn)收入分配更合理、更有序的要求。
1.強(qiáng)化了政府職能部門對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控職責(zé)。要求人社部門會同有關(guān)部門，定期發(fā)布勞動力市場工資價位、行業(yè)人工成本信息、工資指導(dǎo)線和非競爭類國有企業(yè)工資增長調(diào)控目標(biāo)，更好引導(dǎo)省屬國有企業(yè)搞好工資分配。
2.強(qiáng)化了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。對履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案備案或核準(zhǔn)工作、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控和清算等提出明確要求。
3.強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查。明確要健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，定期開展監(jiān)督檢查，引入社會監(jiān)督機(jī)制，要求履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)定期向社會如實(shí)披露企業(yè)上年度職工工資收入分配情況。
4.強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問題的責(zé)任追究。要求及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為，并明確了對違規(guī)行為的處理措施。
